陜政發(fā) 〔2016〕10號(hào)

    各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，立足我省建設(shè)創(chuàng)新型省份實(shí)際，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見：

一、深化體制機(jī)制改革

   （一）加快商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實(shí)行登記注冊(cè)“零收費(fèi)”。加快推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”改革，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一表申報(bào)”，允許“一址多照”“一照多址”、按工位注冊(cè)企業(yè)。(省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。)

    （二）減免規(guī)費(fèi)。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等服務(wù)并收費(fèi)的，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)按不高于政府價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。 （省財(cái)政廳、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

    （三）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極探索交通出行、無(wú)車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點(diǎn)示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。針對(duì)眾包資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。（省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省郵政局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局、陜西銀監(jiān)局、省通信管理局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

   （四）推廣新型孵化模式。充分發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，依托省科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)”“眾創(chuàng)空間”“新創(chuàng)天地”，搭建企業(yè)快速成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)；依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈培育設(shè)立專業(yè)孵化器，改造升級(jí)傳統(tǒng)孵化器，拓展孵化功能、增強(qiáng)孵化能力。到2017年底前建成300家、面積達(dá)到500萬(wàn)平方米以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

    （五）培育一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。各地要積極爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、高技能人才培養(yǎng)示范基地和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，各打造1家運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。每個(gè)市（區(qū)）至少建立1家以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等），在全省加速形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）

    （六）提升一批傳統(tǒng)孵化器。建立“眾創(chuàng)空間”孵化基地認(rèn)定體系。對(duì)由省科技廳牽頭組織認(rèn)定的省級(jí)以上孵化器，由省科技廳給予20—50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平。（省科技廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)） 

三、完善公共服務(wù)功能

    （七）發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺(tái)作用。充分發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心服務(wù)平臺(tái)作用，各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施利用財(cái)政資金購(gòu)置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、種子基金、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、商務(wù)秘書服務(wù)等于一體的、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、孵化器等面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

    （八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合盤活全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供綠色通道。推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源共享，以特許經(jīng)營(yíng)等方式優(yōu)先支持省內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)信息資源。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類服務(wù)平臺(tái)作用，定期舉辦創(chuàng)客與投資機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

四、充分激發(fā)人才活力

    （九）支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高等學(xué)校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益可由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定分配，未約定的，轉(zhuǎn)化收益的至少80%劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)定、崗位聘用、績(jī)效考核的重要依據(jù)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

    （十）建立科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)在陜轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇；3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。支持高?？蒲性核呒?jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省國(guó)資委、省教育廳等負(fù)責(zé)）

    （十一）積極吸引高端人才，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障和子女就學(xué)、居留居住、進(jìn)出境、外匯等服務(wù)機(jī)制，吸引海外高層次人才來(lái)陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生回原籍創(chuàng)業(yè)，可獲不高于2萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，建立健全彈性學(xué)制管理辦法。鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)保留2年學(xué)籍。對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)招用有困難的高校畢業(yè)生，給予一次性補(bǔ)貼支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

五、著力拓寬融資渠道

    （十二）完善投融資機(jī)制。加快實(shí)施國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，新設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金，吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資和天使投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持科技成果孵化和各類人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目給予額度不超過5萬(wàn)元、期限不超過2年的貸款，鼓勵(lì)各類基金收購(gòu)和轉(zhuǎn)化初創(chuàng)成果。（省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等負(fù)責(zé)） 

    （十三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。對(duì)于符合要求的種子基金，省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金可采取股權(quán)投入形式予以支持（投資金額不超過基金規(guī)模的10%，單個(gè)基金支持金額不超過1500萬(wàn)元）。到2017年，全省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金數(shù)量達(dá)到100支以上，資金規(guī)模超過100億元。拓寬創(chuàng)客融資渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供個(gè)人擔(dān)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，對(duì)以專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%—50%（總額最高不超過50萬(wàn)元）予以貼息。（省財(cái)政廳、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

    （十四）加大資金扶持力度。通過市場(chǎng)化方式引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)客天地、新型孵化器等眾創(chuàng)空間發(fā)展。社會(huì)資本投資建設(shè)的“眾創(chuàng)空間”孵化基地，對(duì)其相關(guān)硬件建設(shè)給予不超過30萬(wàn)元的補(bǔ)貼，并根據(jù)運(yùn)行情況、新入駐企業(yè)的數(shù)量、獲得種子基金或者天使基金投資等擇優(yōu)給予不超過20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于基地內(nèi)孵化項(xiàng)目形成的專利，給予代辦費(fèi)70%的補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)） 

    （十五）落實(shí)稅收和采購(gòu)政策。全面落實(shí)小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。更好地發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤(rùn)、納稅額等設(shè)置政府采購(gòu)準(zhǔn)入條件。加快推廣使用電子發(fā)票，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷憑證。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）

六、積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

    （十六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，并融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。成立“陜西創(chuàng)業(yè)學(xué)院”，聘任高校教師、金融機(jī)構(gòu)專家、天使投資人、企業(yè)家、律師等組建“雙創(chuàng)”認(rèn)證導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為“眾創(chuàng)空間”孵化基地等提供項(xiàng)目咨詢、診斷、評(píng)價(jià)以及法律咨詢等服務(wù)。對(duì)于符合條件的科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授予陜西“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師證書；每年評(píng)選全省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師10名，分別給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的導(dǎo)師可給予重獎(jiǎng)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

    （十七）加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化宣傳力度。加強(qiáng)各類媒體對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批先進(jìn)事跡，樹立一批典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練營(yíng)等。繼續(xù)辦好西安“雙創(chuàng)”周活動(dòng)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

    （十八）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。結(jié)合典型案例，有針對(duì)性地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理能力。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）  

    （十九）鼓勵(lì)地方探索先行。支持各地積極探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)加大改革力度，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的扶持，充分發(fā)揮眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市區(qū)政府和管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化組織保障體系 

    （二十）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)稅局、省金融辦、西安市等參加的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大事項(xiàng)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)督查機(jī)制。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。                                                      

陜西省人民政府

2016年3月20日